立足新起点开启新征程 谱写新篇章 为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党平远县第十三次代表大会上的报告

(2016年10月17日)

曾尚忠

各位代表、同志们：

现在，我受中国共产党平远县第十二届委员会委托，向大会作工作报告。

一、县第十二次党代会以来的工作回顾

过去的五年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市决策部署，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，紧扣全面深化改革、加快振兴发展的主题主线，以建设富实休闲幸福平远为目标，抢抓原中央苏区和粤东西北振兴发展政策机遇，按照市“一区两带”总体布局，狠抓“三大抓手”，主攻“一城两区”，在肩负重托、爬坡越坎中探索前进，在攻坚克难、奋力争先中拼搏前行，全力加快平远振兴发展步伐，较好地完成县第十二次党代会确定的各项目标任务。

五年来，我们在相对薄弱的基础上谋划振兴发展，县域综合实力不断增强。我们在基础差、底子薄，经济总量和财政收入小，经济结构单一的条件下，主动作为、开拓进取，通过筑平台攻项目、抓产业促转型，积极应对稀土、铁矿、水泥等传统产业由高位增长转向低迷徘徊的下行压力，扎实推进产业转型升级，大力扶持家具建材、机械铸造、电子信息和生态旅游产业发展，把经济稳住、把底筑牢，县域经济的发展质量和效益不断提高。五年间，全县GDP总量、城乡居民收入实现翻番，财政预算收入、固定资产投资翻了两番，对外贸易总额、社会消费水平再创历史新高。在2015年度全市振兴发展评估考核中，排名全市第四。今年1—9月,预计全县实现GDP52.5亿元、规上工业增加值7.1亿元、固定资产投资27.7亿元、县级公共财政预算收入5.53亿元、出口总额1.85亿美元，县域经济呈现稳步发展态势。

五年来，我们深入探索“一城两区”主体功能区划，振兴发展实践路径更为清晰。我们承继历届班子的发展思路和有效举措，坚定生态经济科学发展之路，将县域划分为精致休闲山水城镇、生态工业园区、生态休闲文化旅游区三大主体功能区，统筹好城镇扩容提质、园区扩能增效、旅游景区提档升级，探索了加快振兴发展的实践路径。实践证明，我们的发展思路、发展路径，符合中央和省振兴发展“两大政策”及市“一区两带”总体布局，符合平远加快振兴发展的实际需要。

（一）坚持“城向山拓、向山要地”模式，组团建设精致休闲山水城镇。结合县城空间狭小、山多地少实际，有效盘活山地资源，把城区向山拓展，四面环山建公园，山腰山脚建商住区，在林中造城、城中造景，县城扩容框架全面拉宽。县城规划区、建成区面积分别由2010年的38平方公里和7.85平方公里扩展至67.12平方公里和12.8平方公里。结合“三旧”改造，规划建设了碧桂园、平城花园、金色华府、翠拥华庭、凯旋商业中心等一批宜居社区和城市综合体项目，群众生活居住环境得到明显改善。整合优质教学资源，优化学校布局，按省级示范学校标准建成实验中学、小学、幼儿园；改造县城两河四岸景观公园，建设县医疗养生保健中心、图书馆、文化馆、博物馆、老干大学等一批公共服务项目；建成佛光大道、环北路、平城花园至大佛寺等外联通道；全力推进了县城污水处理厂、污水管网、管道燃气、垃圾填埋场等市政工程。今年以来，以创建省级卫生县城为契机，全面整合南区市场周边地块，引资建设商住综合体项目，着力打造平远新地标。有序推进了河岭嶂片区1000亩、梅东片区300亩土地征地拆迁，储备了一批扩容提质用地。同时，坚持建管并举，扎实开展治理农村生活垃圾、规范农村建房、整治城乡“六乱”、保护水源水质大行动，大力实施乡镇“三个一”工程，打造了一批省宜居示范城镇和美丽乡村。

（二）坚持以省级产业园区为集聚平台，发展壮大实体经济。积极应对国内外经济增速回落、需求放缓影响，扎实抓好园区拓园增效、工业转型升级。2013年，我们及早启动申报省级园区并获验收通过，成为全市第三个省级园。园区连续两年获评省优秀园区，累计获省基础设施、节能循环、招商选资等扶持资金2.3亿元和1050亩用地指标奖励，取得“大满贯”。至目前，园区基础设施累计投入8.3亿元，建成区面积6500亩，入园企业76家，其中投产39家、在建19家、协议18家。今年1—9月，园区预计实现工业增加值3.93亿元，税收0.86亿元。加大政策扶企力度，出台股权投资、信贷补偿基金、贴息贷款、专项扶持资金等系列扶持政策。自2011年以来，全县共落实各项政策资金2.49亿元，有力促进了民营企业技改挖潜、增资扩产，招商企业落地见效。全县规上工业企业总量和规模不断扩大，2015年全县实现工业总产值76.6亿元，是“十一五”期末的1.54倍。鼓励中小微企业利用多层次资本市场融资，全县现有3家企业签订新三板挂牌协议，6家企业成功在区域性股权交易中心挂牌。同时，深入实施乡贤回归工程，县领导挂钩各地平远商会、乡贤企业，扎实开展领导招商、商会招商和以商招商等活动，大力发展总部经济，夯实了稳增长基础。

（三）坚持以农促旅、以旅强农，生态旅游发展势头强劲。平远旅游从五指石开始，起步于上世纪90年代，曾经作为梅州的旅游名片，但由于受经济发展水平、交通不便、设施不配套等因素制约，发展一直停滞不前，可以说是：起了个大早，赶了个晚集！2012年，我们启动了五指石天道建设，2013年国庆建成对外开放即引爆平远旅游，成为广东生态旅游新亮点。目前，总投资3.99亿元的五指石景区建设项目全面推进，今年以来景区收入达3800多万元，接待游客42万人次。在五指石的带动下，我们以创建国家全域旅游示范县为抓手，全力推进龙头景区提档升级，长布半岛、客家相思谷、南台卧佛山、热柘温泉等旅游项目均落实了投资主体，吸引开发资金20多亿元，景区开发从景点旅游向全域旅游模式转变。同时，坚持农旅融合，以农业基地为依托，把发展乡村旅游与精准扶贫结合起来，在国省道、旅游干线沿线打造了曼佗山庄、金穗山庄等一批旅游景点，探索了“山顶种树、山腰种果、山坳办庄园、立体搞旅游”的耕山致富模式，促进了农业增效、农民增收。随着龙头景区项目的深入推进，农旅项目的深度融合，全县生态产业和旅游配套进入大开发、大发展阶段，景区环境、配套设施、交通条件持续改善，旅游市场规模不断拓展，生态旅游经济效益持续提升。

五年来，我们坚持共建共享，全力加快基础设施建设和民生福祉改善，群众幸福指数不断提高。我们坚持民生优先的发展理念，按照“强基础、补短板、兜底线”思路，不断加大基础设施、民生领域的政策资金争取和项目推进力度，持续扩大有效供给，使城乡生产生活条件进一步改善，城乡公共服务差距进一步缩小。

（一）抢抓机遇，系统谋划，全力加快交通水利基础设施建设。我们抢抓国家和省“微刺激”以及“两大振兴政策”机遇，争取并谋划“四高一铁”粤闽赣边快速交通体系，实现“一个通车、一个在建、三个规划”。目前，平兴高速已建成通车，打通了粤赣省际“断头路”；梅平高速动工建设，2018年底建成通车，将助推平远融入梅城半小时生活圈；连平武、平蕉大高速已列入市“十三五”路网规划，正积极对接列入国家和省网规划；瑞梅铁路已列入国家中长期铁路网发展规划，项目前期工作有序开展，力争2017年开工建设。随着“四高一铁”交通项目的落地，平远正从一个区域经济的边缘地带，一跃成为珠三角、潮汕揭连接海西区、长三角等地的重要交通节点。为畅通地方交通路网，对接高速分流，我们着力完善以国省道为主线、县乡道为支线、农村公路为基础的交通网络，全县公路通车里程增加到1660公里。完成G206线、S225线等主干线改造，环北路、南台山至大河背、普滩至湍溪等公路全线贯通，G358线八尺至差干段改造升级有序推进，县域互通回环能力大幅加强。同时，围绕“治水、兴水、亲水”主题，扎实推进生态水利工程建设，完成第二批小农水重点县、农业水价综合改革试点县等项目，实施石正河、黄田河等堤防堤围工程，全力推进中小河流治理工程，凤池水库项目建议书获省批复。城乡水利设施在防洪减灾、堤路共建、生态休闲等方面发挥了较好的生态、经济和社会效益。

（二）强化保障，做实民生，不断提升公共服务供给水平。我们坚持公共财政支出向民生倾斜，连续五年县级新增财力70%以上用于民生事业。每年办好“十件民生实事”，统筹推进医疗教育、社会保障、平安建设等重点民生。全面提高低保、五保、优抚标准，底线民生得到保障。劳动力培训转移就业取得实效，社会保险覆盖面不断扩大。全面实行机关事业单位人员津贴补贴财政统发，干部职工待遇大幅改善。加大教育投入，“三个一”实验学校全面建成，县特殊教育学校、教育现代化试点县项目进展顺利，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。普通高考本科入围率逐年提升，今年排全市第二。率先完成县镇医疗卫生一体化改革试点，卫生强县创建有序推进，县医疗养生保健中心、卫生两基示范镇等项目加快建设。人口计生工作均衡发展。大力推进简政放权，行政效能不断提高。工商质监和食品药品监管体制改革到位。文体广电事业不断发展，城乡文体设施日益完善。两轮扶贫“双到”任务圆满完成，均获省考核优秀等次。新时期精准扶贫精准脱贫工作有序推进。广州南沙•平远对口帮扶工作取得实效。积极创新社会管理机制，社会治安综合治理和“平安平远”建设务实有效，安全生产形势持续稳定，信访总量持续保持全市排位靠后水平，群众安全感和政法工作满意度连续5年位居省市前列。

五年来，我们下大力气抓紧抓牢基层党建工作，把全面从严治党要求落到实处。我们扎实开展了创先争优、群众路线、三严三实、两学一做等专题学习教育活动，贯彻落实中央八项规定精神，着力整治“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，总体上取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、人民更满意的效果。扎实开展干部教育培训工作，为振兴发展提供了强有力的智力支持。坚持正确用人导向，加强干部队伍建设，选拔了一批干事创业的优秀干部。加大乡镇干部本土化配备力度，稳定乡镇干部队伍。严格执行县直、镇级领导班子科学发展观评价办法及《镇村干部管理规定》《村“两委”干部绩效考核实施意见》，推动工作落实。建立基层党建经费稳增长机制，全县村（社区）干部补贴人均每月达2200元以上，村级办公经费每年6万元以上。全县建有镇、村（社区）文体广场104个，有效拓展延伸了党建工作阵地。“两新”组织党建工作特色明显，扩大了覆盖面。设立县党员互助基金，创新开展党员创业信誉贷款和“大爱平远”活动，建立完善党内关怀激励和帮扶机制。深入推进农村基层治理工作，对侵害涉农利益问题进行分类整顿。从严从实整顿软弱涣散基层党组织，转化率达100%。扎实开展镇（街）领导干部驻点联系工作，切实解决群众反映的问题。坚持从严治党,突出抓好党风廉政建设责任制落实、惩防腐败体系建设、领导干部作风转变三大重点，切实把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于推动振兴发展的各个环节。加强干部监督工作，从严执行领导干部重要事项报告和“三责联审”等制度。深化纪检体制改革，落实“三转”要求。深入开展“廉洁镇村”创建活动，加强“三资”管理。狠抓正风肃纪，严肃查处各种违法违纪行为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政务环境。

同时，县人大、县政协围绕县委中心工作，积极履行职能，在推进“一城两区”项目建设、保护饮用水水源水质、巩固城乡环境整治成效、促进和谐征地拆迁等工作中发挥了重要作用，推动了各项工作的落实。重视党管武装工作，“双拥”工作巩固提升。全面推进依法行政和依法治县进程，坚持公正司法和严格执法。工青妇、工商联等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥，宗教、台侨和老干部等政策有效落实，爱国统一战线工作扎实开展。党委、政府各部门和驻平各单位工作卓有成效。

回顾过去的五年，我们紧紧围绕中央“四个全面”战略布局这条主线，按照省“三个定位、两个率先”总体目标，扭紧“三大抓手”，积极融入市“一区两带”发展新格局。县委团结和带领全县各级党组织和广大党员干部群众，在传承中创新、在创新中发展，不折腾、不懈怠，探索了一条山区科学发展的路子，贯彻落实了上级的决策和工作部署，开创了全县改革发展稳定的新局面，为率先全面建成小康社会迈出了坚实的步伐。在此，我代表中共平远县第十二届委员会，向所有为平远经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，尽管我们抓经济、谋发展的愿望非常强烈，也扑下身子做了大量的工作，集中精力推项目、攻难关，但由于受历史和现实等因素制约，仍然有许多困难和问题，有待我们全力以赴加以解决。立足实际看面临的挑战，主要有四个方面：一是加快振兴发展的时间紧迫、内生动力不足。“十二五”期间，全县GDP年均增长12.5%，与预期目标相差2.5个百分点。我们过去是在30亿元的小块头上增长，今年预期将突破75亿元，要在经济总量绝对值不断增大、国内经济增速放缓的基础上，实现更好发展，一定程度上增加了难度。特别是省粤东西北地区和国家原中央苏区振兴发展的政策期、规划期都是以2020年为期限，现在还剩下四年的时间，时间紧迫。同时，产业结构不够合理，工业园区处于起步阶段，形成产业集聚仍需一段时期。现有企业以资源型、粗放型为主，效益和产品附加值低，要实现转型升级，形成创新驱动能力困难还很多。旅游业尚处于培育发展阶段，要素配套还不完善，综合效益的释放仍需时日。二是推进重点项目、破解要素制约的力度有待加强。近年来，我县谋划的重点项目数量不断增多，盘子越来越大，拉动固定资产投资占比逐年攀升，成为稳增长的有力抓手。但一些项目存在进度欠账，由于规划、用地、立项、环评等主客观因素，未能如期开工；项目质量有差距，大项目偏少，上规模、上档次的产业类项目较少；部分项目前期工作准备不到位，受规划滞后、征地拆迁、融资困难、信访矛盾等制约，影响项目快速推进。三是财政收支矛盾突出，公共服务能力不足。预计今年县级财政收入7.35亿元，而各项社会事业、民生保障等刚性支出不断加大，总支出超过25亿元，支出是收入的 3.4 倍。文化教育、医疗卫生等基本公共服务还存在总量不足、质量不高、城乡不均等问题。四是干部队伍的思想意识与深化改革的要求不相适应。一些干部对改革发展存在观望态度，小富即安、小步渐进，市场观念比较淡薄，竞争意识有待加强。干部队伍的年龄、知识结构，能力水平和敢担当、善作为的精神，与全面深化改革、加快振兴发展的要求还存在一定差距。

二、今后五年的形势与任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要科学研判加快振兴发展的客观形势，准确把握经济发展新常态这个大逻辑，保持定力、精准发力，切实增强工作的主动性、科学性和创造性。从国家战略层面看，国内经济发展将进入新常态发展轨道，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展方式从规模速度的粗放增长转向质量效率的集约增长。国家把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，改革步伐加大、动力转换力度加强，改革红利进一步释放，将为欠发达地区后发崛起带来新的空间和机遇。从省市决策部署看，省委将以“两个率先”为目标，以创新驱动发展为核心战略，着力加强供给侧结构性改革，加快新旧发展动能接续转换。将更加注重发展的质量和效益，突出抓好交通基础设施、产业园区、城区扩容提质为重点的“三大抓手”项目建设，深入推进对口帮扶共建，着力补齐粤东西北发展、民生社会事业和扶贫开发三个短板，促进区域协调、同等水平发展，提升粤东西北地区经济实力和整体竞争力。市委“一区两带”发展战略将全面实施，加快振兴发展的思路和路径进一步明晰，产业和项目建设高度聚集，“两大振兴政策”红利有效转化，在突出产业支撑、强化投资拉动、创新发展动力、保障改善民生、用好金融资金等方面将产生出不少新供给，政策的叠加效应明显。只要我们充分对接好、利用好，努力把这些政策项目化、产业化，就一定能把政策优势转变为发展优势。从我县发展基础看，我县生态资源优越，人口基数小，交通区位和投资环境日益改善，后发优势突出。在供给侧结构性改革中，“去产能”“去库存”“去杠杆”不是当前平远的主要矛盾，我们应当更多从基础相对薄弱、短板较多的实际出发，校准坐标、扭住关键，加快补齐内生动力不足、经济结构不合理、公共服务供给水平低等短板，提高供给体系的质量和效率。注重要素融合、突出实践创新，大力发展新型工业、绿色农业、生态旅游和现代服务业等新业态，创造更好的产品供给、生态供给和服务供给，全面夯实振兴发展根基。

今后五年的指导思想是，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极对接原中央苏区和粤东西北两大振兴政策，按照市“一区两带”总体布局，紧紧扭住“三大抓手”，坚持主攻“一城两区”，全面深化改革，优化经济结构，巩固生态优势，提升综合实力，融合城乡发展，增进民生福祉，维护社会稳定，全面从严治党，大幅度提升经济社会发展的质量和效益，确保实现与全省同步率先全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：经济保持中高速增长，到2020年全县生产总值达121亿元，年均增长11%以上，人均生产总值达5.1万元，年均增长 10.6 %以上；县级一般公共预算收入达11.6亿元，年均增长12%以上，收入结构和质量持续优化；全社会固定资产投资年均增长30%以上，基础设施支撑能力显著增强；三次产业结构比例调整为12.2∶43.1∶44.7，产业结构进一步优化；力争五年内，县域经济发展水平与全省率先全面建成小康社会相适应，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平，达到全省率先全面建成小康社会的要求。

这些目标是县委主动适应经济发展新常态，综合考虑经济发展大环境，深入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等各种条件，反复权衡后确定的。这些目标，既是积极进取的，需要跳起来才能摘到的“桃子”；又是稳妥适当的，有其发展的基础和支撑；同时，也是全面建成小康社会的基本目标和政治任务，是必须不折不扣完成的起码要求。确定的指标，兼顾了需要与可能、当前与长远。完成这些任务，我们必须付出艰苦努力。

三、今后五年的工作重点

今后五年，是我县经济社会发展全面发力、加速赶超的关键时期。做好今后五年的工作，我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，把五大发展理念贯彻到县域振兴发展实践中，转化为实实在在的工作举措。要在过去几年成功探索实践的基础上，脚踏实地、不忘初心、砥砺前行。要强化“重实体、兴实业”理念，准确把握我县供给侧结构性改革面临的困难和问题，通过落实“三去一降一补”措施，优化资源配置，扩大有效供给，不断形成拉动经济增长的新动力，促进经济总量、质量同步提升，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。重点要抓好如下“七项工作”：

（一）以产业升级为关键，壮大工业经济总量。俗话说：“无工不富，无商不活”。县域的振兴发展很大程度上取决于工业的支撑。平远作为生态发展区，发展工业必须坚持生态优先，绿色发展。要围绕传统工业转型升级形成主导力量，大力实施工业提速行动计划，做大存量、培育增量、壮大总量，以工业平稳增长支撑实体经济稳健发展。

1.打造万亩省级示范园区。按照“生态园区、工业新城”定位，产城联动、产城融合，把园区纳入到县城的规划管理体系。创新投融资方式，积极争取各级扶持资金，激发民间资本投资活力，撬动园区基础设施建设。重点抓好园区水电路讯等公用工程管廊建设，推进仓储物流、研发中心、创业孵化基地、服务中心等公共平台项目。创新园区管理运行机制，系统梳理土地、税费、管理方面的政策和制度障碍，提升园区集聚吸引力。严格规范园区功能分区，完善项目分期供地机制，确保重大项目用地优先供应。到2020年申报增加10000亩产业集聚用地，园区建成区面积达10000亩；工业招商总额占全县招商总额的60%以上；入园企业达到120家，基础设施建设累计完成18亿元；规上工业增加值达13.5亿元，税收收入达3.5亿元，成为全县重要的经济增长极。

2.发展壮大优势特色产业。结合推进供给侧结构性改革，通过服务模式创新、财税资金引导、金融信贷支持、项目用地保障等措施，着力打造“稀土新材料、机械制造、家居建材”园中园。落实鼓励民营经济发展的政策措施，引导重点企业增资扩产、设备更新，做大做强。正确研判稀土产业周期“换挡”规律，在行业低谷时期逆势布局，加强与大型国企、上市公司的战略合作，激活矿产、研发、制造、应用等多方优势，大力开发永磁材料、复合材料、电子元器件等产品，形成稀土应用的产业集聚。引导家具企业通过兼并重组、股份制改造、与品牌企业联盟等方式增强实力，优化产品系列，降低经营成本。鼓励创建自主品牌，开展个性化家居定制服务。对接广东梅州综合保税区，谋划平远进境木材监管区（内陆口岸），扩大进出口规模。加快建艺石材等板材企业发展，做大装饰建材业。落实《中国制造2025》和省市《实施意见》，支持铸造企业技改升级，淘汰落后产能，推动企业上规模、强质量、创品牌，加快发展汽车轮毂、车桥车轴、船用柴油机壳、园林机械、数控机床等中高端装备产业。同时，大力扶持电子信息、酒水果汁、生物医药等具有一定基础的新兴产业。加快推进茅坪风电场、利天新能源光伏发电等项目建设，优化产业结构。力争到2020年培植8家产值超5亿、3家产值超10亿的骨干企业，主导产业产值超百亿元。

3.深度激活民营经济。进一步优化经济发展环境，主动作为、靠前服务，深入开展暖企行动，构建清清爽爽的政商关系。大力推进“大众创业、万众创新”工程，提升企业创业孵化能力。全方位落实降低企业成本的各项政策措施，为企业再投资、再创业和全面加强技术、产品、管理等方面的创新提供便利。高度重视本土民营企业发展，拓宽领域、提升发展质量。强化共享共赢意识，引导本土民营企业加快建立现代企业制度，提高经济外向度。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，以搭建平台、助推项目、帮扶企业为着力点，力争每年新增10家规模以上企业，每年培育1家以上企业在“新三板”挂牌，争取两年内实现县内企业上市零的突破。

4.全力抓好招商引资。顺应供给侧结构性改革的要求，通过政策资金扶持、产业基金撬动、行业企业兼并、与品牌企业联姻等举措，深入实施商会招商、以企引商和“乡贤回归投资兴业工程”，重点引进稀土新材料、家居建材、机械制造，以及文旅体、健康养生等带动型、税源型项目，以招商引资实效带动产业转型升级。充分发挥南沙•平远国际经贸合作中心窗口作用，深化产业共建共享帮扶，分享自贸区制度和政策红利，积极承接跨境电商、保税仓储、现代物流、科技孵化等业务，致力将中心打造成为平远与珠三角、“一带一路”沿线地区经贸合作的双向招商平台和产业孵化基地。

（二）以扩容提质为抓手，推进城乡统筹发展。坚持以城带乡、南北联动，强化以县城为中心，石正、东石、仁居为主要节点的城镇发展主轴线，形成“节点—轴线—区域”的城乡扩容提质格局，提升新型城镇化发展水平。

1.组团建设，打造精致休闲山水县城。贯彻实施县城“南拓、北延、东扩、西联、中优”的总体空间发展战略，优化县城发展空间，完善公共基础配套，形成新老城区融合、产城联动、组团发展格局，着力提升城区综合承载能力，推动县城建设管理上层次提水平。南拓：城南作为连接老城综合区与生态工业园区的县城次中心，要分期分批开发城南片区土地。加快完善城南路网、管廊、市场等市政功能配套。通过市政配套，吸引人口集聚，进一步盘活县文体中心、电威水泥厂、燃料加油站地段周边地块，提高土地利用价值。全面完成碧桂园、优山美地、城南商业城等一批商住项目建设，优化人居环境。北延：科学储备河岭嶂文化商贸区用地，分期分批完成3000亩征地拆迁任务。抓住土地利用总体规划中期调规契机，提前谋划调规工作，为重点项目建设实施精准用地保障。积极争取海绵城市建设试点项目，统筹推进城北地下综合管廊建设。启动G206线县城绕城段、河岭嶂森林公园、城北农贸市场等市政配套项目建设。东扩：抓好汇胜木业至车上大桥段用地控制，分步推进梅东片区征地工作。完成县医疗养生保健中心、翠拥华庭、鸿禧中心城、特殊教育学校等项目建设。结合瑞梅铁路平远站场规划选址，规划建设粤赣物流商贸集散区。西联：依托南台山国家森林公园，全力推进佛文化旅游产业园、飞龙脐橙产业基地和凤池水库项目建设。管控盘活城西片区用地，引资建设休闲养生、养老保健等项目，打造县城后花园。中优：结合创建省级卫生县城，重点解决老城区建设的历史遗留欠账，修缮改造破损市政道路、内街小巷，打通“断头路”，优化提升城区路网；加快推进污水管网、管道燃气等市政工程，加大公园、市场、停车场等公共服务设施建设和改造力度。稳妥推进老汽车站至大柘老粮所一带的老城改造工程，完成南区市场及周边地块整体开发，打造新商业地标。抓好国道县城段、新岭路、环城路、环北路沿街建筑立面改造，合理调整业态，逐步形成特色街区。加大城区环境综合整治力度，疏堵结合遏制占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等行为。强化县城控制区详控规划的严肃性，建立市政建设综合施工制度，提升市容市貌、市政设施、园林绿化等精细化管理水平。

2.建管并举，推进美丽乡村建设。坚持规划先行，强化农村规划监管，推动村庄规划全覆盖。加强规划执法、土地报批、建设审批衔接，从严查处农村建房“两违”现象，严厉打击占用基本农田的不法行为。加大农村建筑工匠培训力度，提升村居建设品位。注重发挥以点带面的推动作用，加快国省道、旅游公路沿线及景区周边民居外立面改造。编制《美丽乡村建设专项规划》，以旅游景点集聚、村镇休闲功能集聚为导向，建设“以净为底、以美为形”的美丽乡村。狠抓创新驱动，推进专业镇建设，提升乡镇产业集聚功能。加快推进石正、热柘、东石、长田、差干等镇扩容提质工程，打造新型城镇化示范区。推动中心镇、建制镇的污水处理及配套管网建设，推进城乡生活垃圾处理设施PPP项目实施。深入开展新一轮“绿满平远”大行动，巩固和发展林业生态建设成果。

3.繁荣发展城乡商贸物流。围绕城镇发展和居民需求，进一步完善商业网点规划，积极发展连锁经营超市、大型综合超市及仓储式超市。积极引导城市连锁超市向农村延伸，大力实施电子商务进农村工程，健全农村流通网络，优化农村消费环境。着力推进现代物流与工业、农业及批发零售业的有机融合和互动发展。配合济广高速、梅平高速、瑞梅铁路等区域性重大交通基础设施和省级产业转移园区建设，着力引进一批服务本县、辐射周边的现代物流企业，规划建设大型物流园区、物流中心和配送中心，积极发展仓储、配送等现代物流，力争将平远建设成为粤闽赣边现代物流链中的重要节点，创立区域性物流品牌。

（三）以全域旅游为引领，提升生态旅游发展水平。立足县域生态资源优势，主动融入梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设。按照“城市景区化、乡村园林化、基础设施景观化”要求，从供给侧发力，加强顶层设计，以点带面，梯次推进，形成景点、景线、景域相结合的旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范县。

1.实施全域环境综合整治。按照“逐村整片，全域推进”的思路，以镇为责任主体，以村为基本单元，制订村庄环境整治三年行动计划，将城乡环境综合治理向基层、村庄、盲点延伸，每年推进30%左右的村庄环境整治，力争到2018年实现全域覆盖。落实县领导挂镇、县直单位挂村、镇村包点的责任制，做到一线发现问题、一线解决问题，切实把全域环境整治推向深入、抓出成效，助推全域旅游发展。统筹整合新农村建设以及交通、水利、农业、林业等项目资源，增加休闲步道、绿道、湿地公园等景观节点，实现项目效益最大化，促进美丽乡村建设与乡村旅游融合发展。通过“造点、连线、扩块、成面”，强化互联互通，大力提升国、省道沿线旅游驿站、风情客栈和示范景点，推动果园变公园、林区变景区、乡村田园变休闲旅游区，营造处处是景，处处见景的乡村休闲旅游绿带，推进“全景平远、全域旅游”建设。

2.提档升级精品龙头景区。坚持抓招商、抓规划、抓进度，加快龙头景区从门票经济向产业经济转变步伐。加大协调力度，强化服务意识，全力推进五指石、长布半岛、客家相思谷、南台卧佛山和热柘温泉项目建设，力求引进一个、精品一个、联动一片，全力打造休闲度假龙头景区。引导开发一批农业旅游、工业旅游主题园区，重点建设曼佗山庄、金穗山庄、南台酒厂、红豆休闲山庄等项目，丰富特色农业旅游、工业旅游产品形态。注重培育徒步骑行、户外营地、攀岩探险等体育旅游业态，逐步建立与平远资源禀赋相当、体现平远特色的户外运动网点体系，引客入平拓展旅游消费市场。实施全域旅游“创A”行动，鼓励现有A级景区上规模、上档次，扶持条件成熟的乡村景点创A级，形成梯次旅游景区，以精品旅游展现“大美平远”。同时，要加强旅游基础设施和公共服务体系建设，优化旅游接待体系，力争到2020年全县建成四星标准以上酒店5家，发展一批特色客家民宿，满足不同层级消费需求。建设县级游客服务中心，积极发展“互联网+旅游”，完善信息咨询、产品营销、综合服务等功能。

3.全力建设广东平远国家公园。根据《建立国家公园体制试点方案》，坚持政府主导，强化公益性质，全面整合县域森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的生态和地质资源，科学编制《广东平远国家公园总体规划》，明确保护体系、展示体系、游憩功能体系和服务体系建设。力争到2018年列入国家层面的国家公园试点建设单位，2020年全面完成国家公园试点建设，成为展示“亚热带常绿阔叶林—丹霞地质遗迹景观—客家风情”资源、体现“国家之美”的一张响亮名片，努力争当全省生态文明建设排头兵，积极探索保护与利用双重发展的“广东经验”。

（四）以精致高效为导向，大力发展现代农业。围绕提高农村劳动生产率、土地产出率和资源利用率，加快转变农业发展方式，通过特色化布局、标准化生产、产业化经营，不断拓展现代农业的深度和广度，促进农业增效、农民增收。

1.加快农业示范基地建设。充分依托资源禀赋和产业优势，大力发展脐橙、油茶、南药、优质稻、梅片树、有机茶等特色优势产业，抓好现有基地管理，适度扩大种植规模，增加产业产能；在政策、资金、人才、科技和项目等方面，重点扶持现有连片500亩以上的农业示范基地发展；鼓励发展家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，引导农民规模化种养、产业化经营，提高农村土地利用率和产出率，解决“谁来种地”的问题；注重培育一批专业合作社上档次、上规模，切实提高农业生产的组织化程度和市场竞争能力，带动主导农业产业发展。

2.做长农业发展链条。大力抓好农业深加工项目建设，重点培育发展规模以上农产品精深加工企业，打造具有平远特色的绿色食品工业，提升农产品加工转化率和产品附加值；大力扶持农业龙头企业，引进大企业、商业集团推进农科对接、农金对接、农电对接、农超对接，将农耕文化与旅游资源巧妙嫁接，逐步将农特产品优势、生态庄园优势向商品经济优势转化，促进传统农业转型升级；坚持把发展现代农业与完善镇域功能、与促进生态景区互补紧密结合，重点推进国省道沿线旅游驿站、农业庄园建设，打造一批农旅融合的现代农业示范基地和品牌农业示范公园。

3.健全农业服务体系。推进农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，引导农村土地规范流转；深化集体林权制度改革，推进林业碳汇交易，释放林业生产力。狠抓耕地抛荒治理和高产示范创建，提升耕种收综合机械化水平。建立完善农业政策性保险制度，强化金融机构服务“三农”职责，延伸和扩展乡镇服务网络。大力推广“专业服务公司+合作社+农户”等服务模式，为农户提供代耕代收、农资供应、农业科技等服务，着力解决新形势下农村劳动力不足、农产品流通销售不畅、农业科技推广应用滞后等问题。加快华泰农兴农产品交易中心项目建设。抓好电子商务进农村综合示范县创建，建设县镇村三级电商运营服务平台，培育电商创业带头人。完善电商物流体系，拓宽农产品网销渠道，带动农业生产向规模集约、品牌标准转变。

（五）以重点项目为牵引，着力扩大有效投资。投资产生新的供给，是供给侧与需求侧两端发力的最佳结合点。现在的投资决定着加快振兴发展的基础与条件。我们要强化攻坚意识，努力在争项目、引项目、上项目方面下功夫，提升投资增量。

1.狠抓基础设施建设。交通方面，进一步完善城乡交通网络，确保梅平高速平远段2018年建成通车，助推平远融入梅城半小时生活圈。全力争取平蕉大、连平武高速公路立项建设。主动对接瑞梅铁路平远段线、站调整方案，争取尽快动工建设。按时间节点，分步推进G358线湍溪至八尺段、G206线县城绕城段、S332线等国省道升级改造，畅通地方交通路网。加快推进X967线大柘至徐溪段、X039线长田至坝头段等县乡公路升省道工程，大力实施新农村公路建设，提升交通通达能力。水利方面，加大城乡治水力度，按照生态理念全面推进河道治理、中型灌区和防洪堤围建设改造工程。实施中央财政第六批小农水重点县建设，建成一批高效节水示范区。推动凤池水库、大坑头水库建设。规划实施黄田水库饮用水直供管网工程。推进工业园供水管网和村村通自来水工程建设，保障城乡各类用水需求。信息化方面，积极推进智慧城乡建设，抓好原中央苏区县农村超高速无线局域网试点，构建覆盖县镇村三级光纤网络体系。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网与文化教育、社会保障、医疗卫生等领域深度融合。规划新建城南输变电、产业园输变电等电网工程。

2.狠抓重点项目落地。紧盯国省专项建设基金和重点投资方向，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会民生、生态环保等领域加强项目储备。创新投融资机制，对接国开行、农发行等政策性银行，拓宽融资渠道。大力推广PPP模式，拿出一批市政建设、基础设施等公共资源开发领域项目，引导社会资本公平有序进入。进一步完善融资担保机制，破解中小微企业融资难、融资贵问题。积极有效供地，推进解决征地拆迁、项目审批、环境保护方面的问题，全力保障重点项目用地。围绕项目落地、建成、投产，完善协力推进工作机制，努力为项目建设提速度、清障碍、破难题。

（六）以改善民生为根本，坚决落实共享理念。坚持民生改善与经济发展同步，大力推进基本公共服务均等化，每年办好 “十件民生实事”，切实改善和保障重点民生，提升群众获得感。

1.全面落实“三就一保”，完善社会保障体系。大力实施创业带动就业工程，重点扶持乡村旅游、农特产品、农村电商等特色创业群体，鼓励发展众筹、互联网金融等创业金融服务，拓宽创新与创业相结合的众创空间。充分发挥县镇村三级就业服务功能，突出困难群体就业帮扶，多渠道、全方位促进各类群体就业。认真抓好社保扩面征缴工作，稳妥推进城乡社会保障体系统筹并轨，完善社会保障服务体系。坚持走素质教育特色发展之路，推动各类教育均衡发展。全力创建广东省推进教育现代化先进县，提升各中小学基础设施建设和信息化水平。高标准规划新建县第四小学，让更多优质学位满足民众需求。巩固县镇医疗卫生一体化改革试点成果，加快县医疗养生保健中心、县人民医院内儿科住院大楼改造、卫生两基示范镇等项目建设，全力创建卫生强县。深化人口与计划生育综合改革。深化社会主义核心价值观宣传教育，着力加强思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动，促进城乡文明协调发展。加快实施文体设施全覆盖工程，积极开展群众性文体活动和全民健身活动，引导群众主动接受先进文化教育熏陶，增强群众的道德自觉性，形成健康向上、文明和谐的社会氛围。

2.全面实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。注重因地制宜、分类指导，切实做到“六个精准”、实施“五个一批”和推进“八项工程”，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障、一相当”目标。依托广州南沙对口帮扶契机，积极争取各级财政扶贫资金，充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，持续加大财政扶贫和金融扶贫力度，重点在产业发展、基础设施建设、医疗、教育、金融、农村治理等方面进行帮扶。落实领导挂村、单位挂钩帮扶机制，建立健全脱贫攻坚工作考核机制，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县镇村三级书记一起抓落实，在干群间形成脱贫攻坚共同体。加强脱贫政策举措宣传，动员全社会广泛参与扶贫，积极提高贫困村、贫困人口主观能动性，形成打好打赢脱贫攻坚战的强大合力，确保到2018年现行标准下的相对贫困人口100%实现脱贫，相对贫困村全部出列。

3.全面加强社会管理，构建和谐平安平远。扎实抓好“七五”普法工作，强化一村（社区）一法律顾问工作，全面推进依法行政和司法公正，深入推进法治平远建设。强化基层公共服务平台建设，构建县镇村三级服务体系。积极探索社会治理新模式，规范优化社会治理综合服务平台，推进社会治理网格化、精细化管理。抓好信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，大力化解社会矛盾。严格落实信访“双向规范”，依法打击非正常上访行为。推进实施“平安细胞”创建工程，完善社会治安防控体系，强化安全生产执法监督，进一步提高“平安平远”建设水平。

（七）以落实全面从严治党为要求，提升党建工作水平。加快平远振兴发展，关键在党，关键在人。全县各级党组织和党员干部要守土尽责，勇挑重担，充分发挥领导干部的主体作用、领导班子的带头作用和基层组织的堡垒作用，以过硬的本领、严实的作风投身振兴发展，整体提升抓落实的水平和实效。

1.强化党建责任，夯实基层基础。一是树立大抓基层导向。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，突出“书记抓、抓书记”，层层落实基层党建责任，不断夯实基层基础。坚持落实“一个书记一个项目”，推进“书记项目”工程。落实党委（党组）书记挂钩联系镇、村制度，定期研究指导基层党建工作。完善县镇村三级党组织书记述职评议考核制度。二是筑牢基层战斗堡垒。坚持标准不降，力度不减，全面落实基层党建“七项重点工作”。继续实施固本强基工程，深入开展村级组织运作示范镇创建活动，培育基层党组织带头人和基层党建示范典型。推进“两新”组织党建规范化建设，实施“扩面提质”工程，不断提高党建工作水平。以落实“四议两公开”和两联席会议制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、管理、监督方式和参与机制。以班子队伍建设、村级阵地建设、党员教育管理等为着力点，用党建工作新成效促进精准扶贫，增强村级“造血”功能。三是提升基层治理水平。加大清理留用地、农村土地“三乱”、被征地农民养老保障等专项治理任务推进力度，理顺“三资”管理体制，纠正损害涉农利益行为。常态化整顿软弱涣散基层党组织，增强基层党组织整体功能。深入开展驻点联系工作，提升基层公共服务平台建设水平，完善县镇村三级解决群众问题协调机制，统筹解决群众反映的重点难点问题。

2. 强化实干精神，打造过硬队伍。一是严格选人用人标准。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，坚持公道正派选人用人，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得逞，选好配强领导班子和干部队伍。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部“有为方有位”意识，深化“一线”用人机制，促使优秀干部到重点项目、重要岗位、基层一线去培养锻炼。优先提拔重用在“三大抓手”项目建设、招商引资、信访维稳等方面勇于担当、善谋善成的干部。注重抓好部门、镇党委“一把手”队伍建设，从严选配，从严监督，从严考评。二是健全严抓严管制度。制订《平远县整治领导干部“为官不为”试行办法》，加大对党员干部不作为、不担当的考核问责，推进干部能上能下制度的落实。加强对干部调整等重要节点和一把手、关键岗位干部的监督，及时掌握、解决苗头性倾向性问题。落实干部选拔任用工作全程纪实制度，制订《干部人事档案管理制度》，严格审查干部档案和核查个人有关事项报告。三是优化引才育才环境。建立人才创新创业平台和人才驿站，实施高素质人才引进计划，加快引进重点领域、重点产业发展急需的优秀人才。坚持从严管理干部教育培训，创新教育培训方式，不断提高干部教育培训工作水平。

3.强化严管严治，保证风清气正。一是全面落实党风廉政建设责任制。切实落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行党内三项法规，准确把握和深入实践监督执纪“四种形态”。坚持“三多一严”，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。抓好教育、制度、监督、惩处四项工作，推进党风廉政和反腐倡廉工作。二是深入推进作风建设。大兴实事求是之风，以干实事求实效为目标，把监督执行八项规定精神作为常态化工作，转变机关作风、干部作风，努力形成机关基层互动、领导带头干部自觉氛围，持之以恒纠正“四风”。坚持四管齐下，加大暗访、查处、追责、曝光力度，提高窗口单位、执法单位等重点岗位工作效率和服务质量。深入开展警示教育、党规党纪教育和科级正职述责述廉述德活动，抓早抓小，防患未然，努力建设良好政治生态。整合廉洁教育资源，拓宽覆盖面，增强实效性，推进廉洁文化、廉政教育、村务监督、廉洁城乡等特色工作，打造党风廉政建设品牌。三是加大执法执纪力度。深化派驻纪检机构体制改革，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。深入推进廉洁城乡创建，加强农村集体“三资”平台和公共资源交易活动的监管。深化农村基层违纪违法线索排查，深入治理涉农政府专项资金管理使用等重点领域突出问题。贯彻落实“三个区分”原则，建立纠错容错机制，大力营造严惩失职渎职、鼓励改革创新、支持担当作为、宽容工作失误的良好氛围，争创深化改革新优势，开创振兴发展新局面。

同时，积极支持县人大及其常委会依法履行职能；支持县政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济社会各项事业发展；支持县政协不断提高政治协商、民主监督和参政议政水平；支持审判机关、检察机关依法履行职责。加强党管武装工作。进一步做好老干部工作。加强统战、民族宗教、台侨、外事工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联等群团组织联系群众和非公有制经济人士的桥梁纽带作用，团结一切可以团结的力量，调动社会各方面的积极性，形成推动加快振兴发展的强大合力。

各位代表、同志们，站在新的起点上，我们肩负着推动平远振兴发展的崇高使命。让我们在市委、市政府的坚强领导下，弘扬中央苏区精神，坚定生态经济科学发展之路，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加振奋的精神，凝心聚力，开拓创新，为与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！