3月5日上午，县第十五届人民代表大会第四次会议在县城隆重开幕。174名人大代表肩负着全县人民的重托，满怀豪情走进会场，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为加快平远振兴发展共商大计。

大会由县人大常委会主任凌志达主持。本次会议应到代表174名，实到代表166名，符合法定人数。本次会议的执行主席是：宋才华、凌志达、凌声宏、胡新文、姚永波、赖家琳、凌小宏、马文生、朱天英、廖文香、陈永和。

上午8时45分，大会在雄壮的国歌声中开幕。

县委副书记、县长杨栋代表县人民政府向大会作《政府工作报告》。【县长 杨栋：各位代表：现在，我代表平远县人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。】

报告分2018年工作回顾和2019年工作安排两部分。杨栋在报告中指出，2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神以及对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，认真落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“一城一区一带”建设，基本完成十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值82.10亿元、规上工业增加值10.22亿元、固定资产投资34.42亿元、一般公共财政预算收入7.60亿元、贸易出口总额3.40亿美元、社会消费品零售总额29.75亿元。具体概括为：重点基础设施日益完善，县镇宜居宜业水平不断提升，工业经济保持平稳发展态势，乡村振兴迈出坚实步伐，“三大攻坚战”实现良好开局，深化改革开放取得新进展新成效，人民群众幸福感持续提高，政府自身建设得到明显加强。

杨栋表示，一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用坚韧和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用拼搏和汗水提振了改革发展的信心决心。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果。他代表县人民政府向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士致以崇高的敬意，向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤表示衷心的感谢！

杨栋指出，过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，要清醒地认识到还面临不少发展的“短板”和“痛点”：经济发展效益不高。受宏观经济形势、实体经济效益下滑等因素影响，主要经济指标增速有所放缓，有的甚至出现负增长，实体经济短板突出；产业结构不够优化。产业比例不够协调、层次偏低、质量不高、创新不足，传统产业转型升级步伐还不够快，新兴产业还挑不起大梁；项目支撑能力较弱。支撑高质量发展的项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目不多，一些项目落地进展不快、项目问题久拖不决、项目久建不成的现象依然存在；作风建设亟需加强。个别干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、执行落实不力等顽疾还没有彻底根除。对此，我们不推诿不回避，将坚持问题导向，采取有效措施，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。

杨栋说，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府工作意义重大。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要按照县委十三届七次全会的决策部署，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢把握机遇，从容应对挑战，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，奋力推动经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：【县长 杨栋：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省、市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持稳中求进工作总基调，按照省“一核一带一区”区域协调发展布局和“1+1+9”工作部署，对标对表市“六争六补”和“123456”的思路举措，坚持“11356”工作部署不动摇，全力以赴稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，主攻“一城一区一带”，创建优山美水生态之星“精致小城·大美平远”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。】

为实现上述目标，杨栋提出，今年将重点抓好以下八个方面工作：一是坚持高品位打造精致小城。按照县委提出的全力打造“精致小城·大美平远”决策部署，坚持规建管并重，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，持续提升县城宜居宜业水平。以科学规划引领城市发展，突出规划引领作用，启动县城新一轮（2020-2035）总规编制，同步做好城区和11个圩镇边界划定工作，统筹做好乡村旅游、美丽乡村规划、优化城乡空间布局，促进城乡协同发展。以项目建设带动城市开发。紧扣建设“精致小城”目标，围绕县委提出的“扩县城、建新城、改老城”工作思路，强力推进项目建设，完善功能配套，带动城市开发。坚持精准化扩县城，坚持精品化建新城，坚持精致化改老城，以规范管理提升城市品质。以机构改革为契机，理顺城市管理体制机制，组建城市管理和综合执法局，深化执法体制改革，继续巩固并深入推进“双创”工作，确保上半年顺利通过国家卫生县城考核验收，充分发挥数字城管平台作用，深化“网格化”治理模式，着力攻克城市管理顽疾，全面提升城市精细化、科学化、人性化管理水平；二是坚持高起点加快乡村振兴。充分发挥我县生态环境和资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，把业已形成的乡村振兴“起势”转化为“胜势”和“定势”，变“跟跑”“齐跑”为“领跑”，开创乡村振兴各美其美、美人之美、美美与共新局面。坚定不移让农业强起来，把“一村一品、一镇一业”与现代农业产业园建设有机结合，推进农业供给侧结构性改革，深入实施“百企帮百村”行动，着力把平远脐橙现代农业产业园建设成为示范园，深入实施“互联网+现代农业”行动，继续举办好南粤古驿道定向大赛、北京国际山地徒步大会、脐橙文化旅游节等节会活动，大力发展休闲农业、创意农业等新兴业态，推进农业与旅游、体育、文化、康养等产业深度融合发展，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头。坚定不移让农村美起来，强力推进人居环境整治，完成全县136个行政村“三清三拆三整治”基础整治任务，确保全县70%以上行政村建成干净整洁村。坚持特色化、差异化发展，优化各镇区域功能定位，突出省级新农村连片示范建设工程和“四沿”村庄，扎实推进“五片示范·百村整治”建设。全域推进生态宜居美丽乡村建设，坚定不移让农民富起来，实施“提升新型农业经营主体”工程，加强新型职业农民培训，全力推进差干旅游特色小城镇、八尺酒业特色小城镇、梅畲田园综合体、威华茶博园、中裕现代农业生态园等项目建设，让农民在三产融合发展中增收致富。三是坚持高质量发展实体经济。坚守“产业兴县、工业强县”战略定力，坚持质量并举，谨防脱实向虚，矢志创新驱动，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。突出工业“主引擎”。大力推动稀土新材料、机械制造、家居建材、电子信息等优势产业企业增资扩产、转型升级，加大力度扶持中小企业发展，深入实施创新驱动发展战略，抓好高新企业培育、创新平台建设和科技成果转化，加快推动工业化和信息化融合发展。巩固园区“主战场”。做好园区扩园申报工作，完成新征土地1000亩、平整土地1000亩任务。积极稳妥处置“僵尸企业”，进一步完善园区水电路讯气等基础设施，继续实施工业用水、生活用水和污水等管网工程建设。加快园区创业创新孵化基地、标准厂房等配套设施建设，深化与南沙区合作共建，加快推进东台生态园建设，启动项目用地调规、报批及征拆等工作。壮大民营“主力军”。完善县中小微企业信贷风险补偿基金管理办法等扶持奖励机制，深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，持续开展“暖企行动”，不断完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，推动全县总部经济持续健康快速发展。四是坚持高强度扩大有效投资。紧紧抓住上项目、扩投资这个关键，大力实施项目带动战略，以项目建设扩大有效投资，拉动即期增长，积蓄发展后劲。更加精准招商引资，力争引进1亿元以上项目10个，推动10个项目动工建设、10个项目竣工投产。突出以商招商，加大对落户企业的帮扶力度，以优质服务赢得企业信任，让投资者主动扩资、增资、引资，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。更加强劲推进项目。紧盯国家和省市产业政策、资金投向和扶持重点，主动向上争取项目和资金，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，坚持“周调度、月汇报”，扎实推进38项总投资155.23亿元、年度计划投资41.33亿元的重点项目建设。更加有效强化保障。坚持要素跟着项目走，强化用地、环境、资金、基础设施等要素配置。五是坚持高标准打好“三大攻坚战”。紧紧围绕年度攻坚任务，针对突出问题，坚持标准不降、要求不松、力度不减，拿出过硬办法，既打好歼灭战，又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守好守牢。加强防范重大风险。在守好“保工资、保运转、保民生”底线基础上，集中财力保重点。决战决胜脱贫攻坚。因地制宜推进产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、金融扶贫、乡村旅游扶贫、“互联网+”扶贫等模式，形成竞相发展、精准有效的扶贫新格局。铁腕治理生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，严守生态和环保底线，严格产业准入门槛，推动产业绿色化转型。六是坚持高层次深化改革开放。深刻认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，不断提升改革开放的质量和水平。以更大的力度深化重点领域改革，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境。以更宽的视野扩大对外开放水平，抢抓“两大政策”和省推动“一核一带一区”区域协调发展以及粤港澳大湾区建设的机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，让更多的平远产品、平远品牌走出围龙、走向世界。七是坚持高水平增进人民福祉。坚持民之所望、政之所向，贯彻以人民为中心的发展思想，进一步织密扎牢民生保障网，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。办好民生实事持续提高群众获得感，使人民群众日益增长的美好生活需要在共建共享的生动实践中逐步实现。发展普惠事业持续提高群众幸福感。创新社会治理持续提高群众安全感。八是坚持高效率加强政府建设。勇立潮头、奋勇拼搏，抢抓机遇、苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。让忠诚成为政治底色，让法治成为干事习惯，让担当成为工作常态，让廉洁成为行动自觉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

杨栋最后说：【县长 杨栋： 各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、推动平远高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！】

大会书面报告了平远县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，平远县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告。

下午4时30分，县委书记宋才华主持召开主席团第二次会议，听取各代表团审议政府、计划、财政预算报告和县政府《关于提请优化<关于加快建设县城自来水制水水源密封管道的议案>的议案》情况；表决通过总监票人、监票人名单，决定计票工作人员名单。5时，大会还召开了议案审查委员会会议。

居住在我县的省、市人大代表；不是本届县人大代表的县委、县政府、县政协、县纪委监委班子领导；不是本届县人大代表的县直局以上单位和省市驻平单位的正职或负责全面工作的副职、县直各系统党委专职副书记、各镇书记、镇长及镇人大主席、副主席；不是本届县人大代表的县人民法院副院长和县人民检察院副检察长；县人民武装部政委，县公安局政委；参加县政协十届四次会议的政协委员等列席会议。