局属各单位、机关各股（室、站）：
现将《县住建局2016年工作总结和2017年工作计划》印发给你们，请认真组织学习贯彻，并结合实际，细化本单位、本部门2017年工作任务，制定工作措施，狠抓任务落实，为我县住房和城乡规划建设管理工作作出新的更大贡献。
平远县住房和城乡规划建设局
2017年1月6日
县住建局2016年工作总结和2017年工作计划
2016年，我局围绕市委、市政府 “一区两带”总体布局，紧紧扭住“三大抓手”，按照县委、县政府主攻“一城两区”工作部署，加强城乡规划编制，推进重点项目建设，规范行业监督管理，强化提升效能建设，住房和城乡规划建设工作取得了一定成绩。现总结如下：
一、2016年主要工作情况
（一）规划先行，进一步加强项目规划编制。一是编制相关项目规划。投入183万元，完成了7.2km2范围总长295km的县城区地下管线普查和建立地下管线信息系统项目；投入200万元，完成了覆盖4镇39村488.1km2平远县新型城镇化示范区概念规划编制；投入112万元，完成了平远县生态控制线划定规划编制。申报了14个第二批历史建筑保护普查工作，通过专家评审的有上举镇畲脑村养庐等7个。此外，投入150万元，组织开展了县城各片区（五区一体）概念规划及河岭嶂片区2.14km2范围的城市设计、南区市场片区约2.6万m2改造规划及平远县“十三五”城市近期建设规划，已完成初步方案。编制单位均已进场正在编制各镇村庄规划编制工作，至2016年底，需提升完善美丽乡村扩新修编的村庄规划共94个，编制单位已提交规划成果的有24个村，完成任务的25%，正在编制的有41个村，约占任务的44%。剩余汶水村等29个村安排在第二批进行编制。二是严格“一书三证”的核发。共办理《建设项目选址意见书》14宗，办理《建设用地规划许可证》194宗（单位30宗、个人164宗），办理《建设工程规划许可证》106宗（单位48宗、个人58宗），办理《乡村建设规划许可证》451宗（单位2宗、个人449宗）。
（二）服务大局， 进一步推进民生重点项目。一是加快推进重点工程项目建设。将加快推进重点项目建设作为推进城区扩容提质的重要抓手，专门召开会议研究安排重点项目建设工作，对每一项重点建设项目都明确责任领导、责任股室和责任人，层层分解任务，定期分析研究项目推进中遇到的困难问题，促进各项重点项目顺利推进。其中平远县凯旋商业中心、金绿新城、城南商业物流中心、优山美地国际社区等项目完成年度投资计划的90%以上。二是有序推进民生工程项目建设。2016年，省、市下达我县保障性住房建设目标任务是90户（套），其中新增公共租赁住房50套、棚户区改造住房30户、新增发放廉租住房租赁补贴10户。实际我县2016年度保障性住房建设完成107套(户)，其中新增公共租赁住房66套、棚户区改造住房30户、新增发放廉租住房租赁补贴11户。对比省、市下达的目标任务，我县保障房建设（含租赁补贴）完成率118%，位居市前列。三是切实做好农村危房改造工作。认真做好全县农村低收入住房困难住户危房改造工作。全年任务共1250户，全面动工兴建，大部分已竣工，正在组织验收。
（三）严格监管，进一步提高行业管理水平。一是规范建设项目招投标管理。全年共完成招标投标建设项目85项，投资金额17707.32万元。其中公开招标38项，投资金额14368.71万元；邀请招标47项，投资金额3338.61万元；房建市政70项，投资金额15976.20万元；专业工程项目建设15项，投资金额1731.12万元。实现公开招标率100%。二是加强施工许可审批管理。共核发《建设工程施工许可证》28宗，建筑面积60.64万平方米，工程造价8.08亿元；个人建房施工许可证12宗（含补办），建筑面积1.24万平方米，工程造价965.5万元。三是加强建设工程质量监管。共办理受监工程35项总面积70.46万平方米。其中单位集体建筑受监24项面积61.02万平方米；私人建房受监11项面积0.94万平方米。竣工验收监督26项面积36.7万平方米。出具私人建房质量检查报告26份面积2.5万平方米。实现了全年无质量安全事故。四是加强安全生产监督管理。共组织开展了6次全县建筑工程质量、安全生产检查，下发隐患整改通知27份，扣分通知书60份，并将扣分相关信息录入建筑工程安全生产动态管理系统；接受市县政府督查4次，市局检查5次；同时结合工程质量、安全生产检查开展了打击建筑施工非法违法行为专项联合行动，下发责令停止违法行为通知书5份。此外，配合县市政中心、城管大队对燃气企业进行了2次安全大检查。五是加强竣工验收备案管理。从今年开始，对工程竣工验收备案前，要求施工单位提交五方责任主体实行质量终身承诺书、永久标牌设置等创新工作，全年共完成工程备案13项，备案面积31.93万平方米。六是做好欠薪和建筑质量投诉的调处工作。切实做好欠薪问题和建筑质量投诉的调处，会同人社局及时开展欠薪问题专项行动，协调处理了平城花园、优山美地等2起民工工资纠纷的问题。参与组织处理了金色华府、翠拥华庭业主关于建筑质量缺陷信访件案件10多起，确保了我县的社会稳定及人民生命财产安全。七是抓好建设工程造价管理。根据《广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标设立最高报价值办法的规定》，实施招投标最高投标限价备案制度，全年备案项目78宗，备案金额1.17亿元。组织有关单位加强对平城镇建筑材料价格调查，及时发布各季度的建筑工地（指导）价格；针对5月1日后“营改增”工作及时组织有关人员参加上级部门的培训和宣贯工作。八是加强建筑节能推广应用。积极推广新型墙体材料的使用，开展节能检查，积极发展绿色建筑，城东医疗中心已获得设计阶段绿色建筑标识。加强新型墙体材料专项基金及散装水泥专项资金的征收和返拨审核。已征收新型墙体材料专项基金28宗约113.24万元。九是组织建筑从业人员培训。积极组织我县建筑业各类管理人员参加省、市培训，组织企业三类人员130多人参加继续教育培训，组织施工、监理单位90多人参加混凝土试块唯一性标识见证取样培训。此外鼓励支持企业改制升级，今年三家企业改制成功，其中平远县裕达建筑工程有限公司改制后升为二级施工企业。十是规范房地产市场监督管理。指导全县住宅与房地产业和物业管理工作,根据有关政策法规规范房地市场和物业管理市场。认真做好商品房预售管理,并按有关规定核发<<商品房预售许可证>>31份,预售面积242448.44平方米。十一是加强房地产交易与权属登记管理。全年共办理房屋登记2967宗（办理确权登记1747宗、房地产交易1220宗），办理房地产评估业务2068宗，办理白蚁防治业务270宗。房地产登记、交易、评估业务均比去年有所下降。
（四）提升品质，进一步优化人居环境质量。一是全力配合创建省级卫生县城。认真抓好城区建筑施工管理工作，加强城区建筑施工工地的管理，重点检查建筑工地围墙、临时设施是否按要求搭设，厨房、厕所及施工场地是否符合卫生要求，对达不到文明卫生要求的工地坚决不予开工。推行施工现场进出口道路硬化、渣土车辆封闭运行、进出工地通过洗车台冲洗干净、围档封闭规范、扬尘污染控制、材料堆放有序、围墙彩色喷绘等一系列规范管理，工地面貌改观明显。完善小区物业管理，对有一定规模但还没有物业管理的居住小区，指导小区完善物业管理服务。强化物业小区环境卫生管理，督促物业公司完善垃圾收集容器，及时清理花坛、绿化带内垃圾，垃圾做到日产日清。二是着力改善农村人居环境。认真做好农村生活垃圾收运处理工作,修订完善管理规定及检查考核标准，指导各镇做好农村生活垃圾分类工作及有关资金申报工作，目前我县农村生活垃圾分类减量达50%。继续做好暗访检查考核,每月明查暗访一次,全年明查暗访12次,不定期检查多次。按照市委、市政府的要求，做好全县各镇村环境综合整治工作测评，通过一年来的努力,全县农村生活垃圾收运处理工作取得了良好效果,村容村貌干净整洁,农村生活环境得到了很大改善，95%以上农村生活垃圾得到有效处理，农村环境卫生面貌得到进一步改观。三是抓好美丽镇村建设。继续推进各镇村特别是国省道沿线及旅游区的客家民居外立面改造工作，凸显客家特色风貌。认真做好传统村落、宜居示范镇村的申报工作。继上举镇畲脑村、东石镇凉庭村获评传统村落后，石正镇南台村，泗水镇梅畲村成功获评第四批传统村落。
（五）改进作风，进一步提升队伍整体形象。一是加强党风廉政建设。认真组织学习新修订的《条例》和《准则》，严格执行“八项规定”，控制“三公”经费支出，大力开展整治“庸懒散奢”问题，落实党风廉政建设责任制。加强对党员干部的监督管理，规范干部从政行为，强化职能管理，促进管理和服务的规范化，提高工作效率和服务质量，优化发展环境。二是加强依法行政和法制建设工作。建立和健全领导干部学法制度、理论中心组学法制度、重大决策法律咨询制度。通过学习大量的法律法规，树立正确的法治意识。局驻政务中心窗口，按上级部门公布的审批事项和权责清单要求，按规范化建设和操作。不断提高依法行政和依法办事的规范化和能力水平。法规部门按上级有关部门部署进行建设领域的普法考试和法律、法规宣传，完善执法人员行政执法证的审核工作。加大对违建案件的清查，经统计，全年审核行政处罚案件21宗，处罚单位1个，人数23人，罚金140多万元。处罚案件未有行政诉讼和错案发生，维护了规划的权威性和严肃性。三是加强软环境建设。以规范各项制度为切入点，按中央八项规定要求，结合建设系统实际，制订了《局机关制度汇编》，把权力关进制度笼子里，实现权力运行制度化，规范各项办事制度，做到有章可依，切实用制度管人、管事，提高工作效率，提升建设系统形象。四是抓好干部队伍建设。加强干部职工的教育学习，每月坚持党组中心组学习扩大会议，学习时事政治，提高政治敏锐力。同时引导干部职工树立正确的权力观和利益观，坚决纠正损害群众利益的不正之风，增强干部职工遵纪守法和拒腐防变的能力，确保建设队伍高效、廉洁、精干。五是抓好综治信访计生工作。高度重视社会治安综合治理、信访维稳和计划生育的管理工作，根据县委、县政府创建“平安平远”工作部署，抓好“平安单位”创建工作，开展经常性的矛盾隐患排查工作，力求把问题解决在基层，解决在萌芽状态。坚持局领导到县信访大厅陪访县领导接访制度，共办理信访答复13宗，市政协答复4宗，县政协答复4宗，县人大答复1宗。特别是妥善处理了平城花园住户要求办理房产权证及完善商业B区的配套设施问题以及金色华府、优山美地住户反映关于小区建筑存在质量问题和所购买的商品房面积不足等问题，全系统未发生非法上访、缠访和闹访等不安定现象。认真落实计划生育政策，对全系统的计划生育管理工作实行全面监管，同时，履行好计划生育兼职成员单位的工作职责，抓好建筑工地流动人口计生管理及办证把关工作，一年来，全系统未出现违反计划生育的人和事。六是扎实开展主题活动。扎实开展“两学一做”学习教育，制订了工作计划，坚持集中学习与个人自学相结合的方式，带着问题学，针对问题改，边学边改，取得了成效。认真做好扶贫双到、统筹城乡党建工作，帮助群众解决实际困难。在扶贫济困捐款活动中，捐款近万元。分别于7月1日和9月24组织机关支部全体党员及全体工作人员到长汀、石城和东江纵队纪念馆开展主题党日及机关活力团队活动。通过开展各项活动，活跃了机关氛围，增强了干部职工的团队意识。
此外，我局还认真做好工、青、妇等群团组织和老干部的服务管理工作，充分发挥各自优势，促进了各项工作全面、协调、稳定、有序地开展。
二、存在的主要问题
我局的各项工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）规划编制仍然滞后。城乡特色不够鲜明，缺乏精品设计、亮点工程。各镇总体规划和村庄整治规划难以得到有效实施，制约了城乡规划统筹发展的进程。一是由于资金等方面的原因，镇村规划严重滞后于建设，城镇基础设施建设不配套，村镇规划管理不够到位；二是县城城乡结合部的一些区域只有控制性详细规划，无修建性详细规划，造成村民建房审批无据可依，导致违法违规建设行为难于管控。
（二）建设资金仍然不足。随着老城改造的不断深入，拆迁难度进一步加大，安置成本高，基础设施和安置房建设资金压力较大。城市基础设施还需加大投入,城市功能有待进一步完善提高，城市建设投融资渠道不宽，建设项目资金缺口大，制约了重点项目实施和推进。
（三）瓶颈制约仍然较大。我县城乡基础设施建设资金政府投入有限，社会资金引入不足，城区农贸市场、供排水系统、城市道路、停车场、环卫等基础设施较为薄弱，功能仍不够完善；各镇的水、电、路等配套设施较为落后，城镇的集聚、承载功能不足。同时，征地拆迁难度较大，房屋征收工作阻力大，不能满足工程建设需求，导致城建重点项目推进不快。
（四）安全监管仍然不够。建筑企业规模不大，导致企业在安全生产上投入不足，管理工作难度大。建筑质量安全、建筑节能压力依然很大，个别施工企业的安全管理机构不健全，企业的自身管理不到位，存在质量安全隐患，质量安全监管任重道远。
（五）专业人才仍然紧缺。建设及监管任务涉及面广、任务繁重，专业技术人员配置相对紧缺，行业人才队伍建设滞后，结构不合理，工程建设监管存在薄弱环节，不能满足城乡建设事业发展需要，造成工作的推动和提升受限。
（六）队伍素质仍然不高。干部职工教育管理及理论学习工作尚需加强，业务能力还需进一步提升，效能建设还需进一步深化，主动服务群众的意识需要进一步强化，依法行政水平有待进一步提高。
所有这些问题，有待在今后的工作中予以妥善解决。
三、2017年工作设想
（一）工作思路
认真贯彻落实县第十三次代会议精神，紧紧围绕县城“南拓、北延、东扩、西联、中优 ”的总体空间发展战略，强化规划引领，提升城市品位，彰显城市特色，形成新老城区融合、产城联动、组团发展格局，倾力打造 “粤闽赣边最美山城”。
（二）工作任务
一是进一步推进规划编制。进一步完善城市规划体系，加快各类专项规划的编制。抓紧做好对已编制完成的各项规划抓紧做好项目报批工作。主要做好县城控制线详细规划、城区地下综合管廊专项规划、五指石风景名胜区总规修编和控规编制；继续推进南区市场片区改造规划。平远县各镇圩镇总体规划提升和完善及控规编制；此外，按省住建厅、市规划局要求，2017年开展《县（市）域乡村建设规划》及《村庄建设规划》，有序推进各镇总规、控规的修编及村庄建设规划的编制工作，引导有条件的中心镇、示范镇启动重点地段城市设计。进一步加强规划监管力度，加强规划审批及建设管理。
二是进一步推进项目建设。重点推进以精致休闲山水城镇项目建设，主要是协调好平远县碧桂园、优山美地三期高层商住楼、平城花园三期高层商住楼、医疗服务中心等重点工程项目，以项目的推进来助推全县经济转型发展。
三是进一步推进民生工程。落实省、市、县住房保障工作指示精神，根据我县实际，2017年我县保障房建设目标计划是新增发放低收入住房保障家庭租赁补贴10户。为确保完成2017年保障性住房建设任务，积极做好公租房房源的筹集和土地筹备，在规划、资金以及管理等重点环节创新体制机制，切实做好保障性住房建设和管理工作，用实际行动解民难，帮民困，化民怨。进一步抓好农村危房改造工作，确保完成我县“十三五”农村危房改造任务。争取早日出台《住宅小区交付使用暂行办法》，规范新建小区的供水、供电、燃气、绿化、环评、房屋验收等配套设施的交付条件，维护购房者合法权益。进一步规范行政审批程序和告知内容，将审批内容、程序、时限、收费等内容阳光化、透明化，展示良好的工作窗口形象，提升为民办实事的水平。
四是进一步加强建筑业管理。以建设工程质量治理行动为主线，全面落实五方责任主体项目负责人质量责任，严厉打击转包挂靠等违法行为。健全工程质量监督管理机制，加大专项治理力度，推行建设工程精细化发展，切实提高建筑从业人员素质，加快建筑市场诚信体系建设。在完善好项目登记和实体检测制度建设的同时，做好工程材料信息发布工作推向市场化，推行商品混凝土向乡镇推广使用。切实抓好工程质量和安全生产工作，继续抓好平远县碧桂园、优山美地三期高层商住楼、平城花园三期高层商住楼、金绿新城（城南财富广场）及医疗服务中心等重点工程的质安监督管理，加大现场监督抽查检测力度，确保2017年不出任何安全事故。
五是进一步加强干部队伍建设。严格执行中央“八项规定”及持之以恒纠正“四风”，强化对干部职工的业务知识培训，不断提高干部职工业务水平；加强党风廉政建设，继续抓好廉能风险防控试点工作，将各项要求真正落到实处，发挥廉能防控“防火墙”“和安全带”作用。
（三）工作措施
为优质高效地完成年度工作任务，住建局充分发挥部门职能，进一步增强大局意识、效率意识和责任意识，科学组织，周密安排，住房和城乡规划建设工作在确保安全质量的前提下全力推进。
一是强化责任意识。要求各相关股室、单位切实按照县委、县政府及局党组的工作要求，把各项工作目标进行量化、细化，层层分解，把具体责任落实到每一个股室、每一个岗位、每一个人，形成“千斤重担大家挑，人人身上有指标”的责任氛围。做到明确时限、要求，定期调度、通报，加强督查、考核，特别是要增加“急难险重”工作的考核权重，确保事事有人抓，人人肯争先，件件有着落。
二是强化担当意识。有担当才会有落实、有突破。工作中，要求干部职工敢于挑重活、担重责，面对棘手问题，不找借口、不讲条件，在城乡规划编制、重点工程建设、城乡环境整治、工程质量监管等事关全局发展、大局稳定和群众切身利益的事情上，做到敢抓敢管，真心实意为百姓办事，千方百计为政府分忧。
三是强化纪律意识。全面落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，严格工程招投标、工程建设、质量监管、证件办理等重要环节的监管，坚决杜绝行政不作为、乱作为、慢作为；加强纪律约束，强化廉政教育和思想道德修养，讲操守、重品行、慎用权，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的住建队伍。
平远县住房和城乡规划建设局
2016年12月10日
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